“以前村里没有钱，凡事都得向群众伸手要钱，弄得干群关系紧张，现在村里有了集体经济收入，能给老百姓办的事更多了，还能给他们发养老金，老百姓更信任我们了!”看着全村60岁以上村民领到养老金后脸上洋溢的幸福，朝阳市朝阳县柳城镇拉拉屯村村书记刘宝连感慨万千。

　　近年来，朝阳县委以发展壮大村级集体经济为突破口，积极探索和实践发展壮大村级集体经济新模式，解决村级组织“无钱办事”、服务能力不强的现状，增强了村级集体经济实力，推进了服务型基层党组织建设。

　　坚持统筹谋划 落实推进措施

　　2014年8月，朝阳县直有关部门组成14个调研组，对全县村级集体经济情况进行了全面深入调研。结果显示，全县299个村，有集体收入的只有25个，仅占村总数的8.4%，村级债务总量高达1.1亿元。面对发展村集体经济无资金、无资产、无路子等诸多困难，县委积极采取有效措施，凝聚各方力量，提供全方位支持，形成推进集体经济发展的整体合力。一是做好科学谋划。县委把发展壮大村级集体经济作为县乡两级党委书记抓基层党建的项目，多次召开专题座谈会，研究出台了《朝阳县关于发展壮大村级集体经济的若干意见》。二是坚持上下联动。组织各乡镇党委书记和村书记到南双庙镇和波罗赤镇进行实地观摩，学习经验，整体推动。深入开展县直部门“联乡包村”活动，每个县直部门与一个村结成帮扶对子。扩大选派“第一书记”范围，并将发展壮大村级集体经济作为第一书记的一项重要任务。全县299名“第一书记”已引进致富项目117个，协调帮扶资金5500多万元。深入推进“企业联村”活动，引导非公企业发挥在市场、资金、技术等方面的优势，积极帮助村级组织制定切合实际的发展思路，建立富民产业。三是选优配强班子。县委坚持把具有开拓创新意识和发展经济能力，作为选拔任用村干部重要标准，按照“一公、二能、三廉、四责”要求，大力实施“能人治村”战略。一方面，在经济能人、复转军人、回乡大学生、乡镇干部中内选外派，切实选好村党组织书记;另一方面，加大对不适应岗位村干部的调整力度，通过黄牌警告、撤换选派等方式进行组织调整。为发展壮大村级集体经济提供了人才支持和组织保障。

　　因村制宜施策 创新发展模式

　　按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，全县共探索出7种集体经济发展模式。截至目前，全县有集体收入的村已达195个，其中10万元以上的62个，2-10万元的116个,2万元以下的17个;其余104个村也都制定了发展规划，落实了发展项目。一是盘活集体资产。就是对农村废弃的大棚、弃用的校舍厂房、破旧的村部、闲置的"四荒"资源等，进行全面核查，通过租赁、变卖、转让等方式盘活资产，增加集体收入。比如，柳城镇拉拉屯村把废弃沙坑填平新造10亩土地，出让使用权10年，获得收入80多万元，平均每年为村级组织增加收入11.5万元。二是规范承包合同。对已经出租承包的“四荒”、果园、林地等集体资源的承包合同登记造册，对已到期和即将到期的集体资产依法收回，重新发包;对不合理的承包合同和私自侵占集体资产的依法终止，采取公开承包、租赁等办法，规范使用权的转让行为，避免集体收入流失。根德乡麒麟宝村，通过清理违约合同，每年为村集体增加收入2万元。松岭门乡松岭门村通过对集体所有48栋大棚和16亩菜园重新发包，村级组织每年增加收入6万元。三是发展合作经济。在保护地、畜牧业、林果业等主导产业基础较好的村，村级党组织通过领办创办农民专业合作社、兴办农业产业化龙头企业，采取“支部+合作社+基地”“支部+龙头企业+基地”等形式，开展技术指导、信息传递等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。南双庙镇双庙村抓住百万亩设施农业建设契机，村里兴建一个全市最大的，占地近万亩的设施农业示范园，村支部依托这一招牌产业，由村支部领办朝阳县亿农虹天蔬菜合作社，以返租农户大棚的形式获取使用权，通过合作社自主经营每年能收入12万元。四是开展招商引资。在具有区位、市场、产业等资源优势的村，鼓励村级组织将符合规划、依法取得的非农建设用地以租赁、使用权入股等形式，综合利用资源优势，增加村级集体经济收入。柳城镇郭家村临近朝阳市区，是朝阳市“卫星城”，利用区位和村内入驻企业较多的优势，一方面为村域内企业提供“保姆式”服务，获取收入;另一方面，还通过招商引资，建成5000平米的商业网点，其中1000平米归村集体所有，通过商业网点出租增加收入，村集体年收入50万元。五是开发旅游资源。充分利用本地旅游资源，大力发展观光农业、采摘园、农家乐等休闲娱乐项目，增加村级集体收入。七道岭镇苏家营子村，拥有省级苍鹭自然保护区，每年都吸引外地摄影爱好者和游客前来观光摄影。苏家营子村利用这一优势，建湿地100余亩，村办招待所200多平方米，修建观景台1处，每年为村集体带来收入20余万元。六是推行土地流转。由村党组织牵头采取市场化方式，对农民自愿流转的承包土地，实行统一管理，村党组织成立“土地银行”，将分散土地集中后，或由村集体经营，或向合作社、规模大户等发包，增加村集体经济收入。贾家店农场有4个分场，由农场党委牵头，4个分场联合进行土地流转，共集中耕地 2000亩，统一搞农业制种，每年向制种公司收取管理费40余万元，由分场分成，实现集体收入，既富集体又富个人。七是创新集体股本。整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，参与收益分配，增加集体收入。以政策为股本。县工业园区、有色金属产业园区的大型工业企业，县政府提供“五通一平”基础建设等优惠政策，采取“收税返成”方式，从企业税收中抽取部分资金返还村集体，作为占地村的集体股本，企业每年在利润中，按照约定的百分比将收入返给村集体，像有色金属产业园区的二十家子镇兴隆岗等4个村，每年都能利用这种集体股本，从企业利润中提取集体收入15-20万元。以项目为股本。把上级部门帮建涉农设施项目作为村集体股本，由村集体把这些设施提供给农户使用，通过获取经营分红，增加村级组织收入。比如，县扶贫办整合使用扶贫资金，比如，波罗赤、根德、西营子等乡镇所属的村，利用县直部门帮建的家庭养猪农场，通过“公司+农户”的方式为温氏集团提供生猪，盈利按照4:6分成，确保村集体每年收入12-15万元。县农机局把农机设备直接拨给松岭门乡大二台村，村集体对6台农机设备搞出租，每年获得集体收入2万元。以资金为股本。由村干部和个人共同出资，融合多方面资金做为集体股本，发展集体经济。比如，波罗赤镇卢杖子村由村“第一书记”、村书记、村主任各出资2万元，其他村干部出资2万元，管理人员出资2万元，集得资金10万元，又争取县妇联小额贴息贷款10万元，共计20万元，把村集体废弃的畜牧小区改建成羊舍，发展村集体养羊项目，利润分红采取“523”法，利润的50%归村集体所有，利润的20%归村班子成员，管理人员获取利润的30%，这样，村集体收入每年达到8万元。目前，全县已有22个村通过打造集体股本获得了收入。

　　严格规范管理 服务惠及民生

　　在壮大村级集体经济的同时，县委高度重视村级集体经济的管理和使用，确保发展成果惠及于民。严格收支管理。执行“村财乡代管”办法，配备专职会计，建立收支报账和财务审批等财务管理制度。成立村务监督管理委员会和村民理财小组，加强监督，充分保障村民的知情权、参与权。建立完善“四议一审两公开”等制度，严格执行重大财务事项审计和离任村干部审计，防止村级集体资产流失，确保村级集体收入管理规范、使用公开。加强场所建设。采取“集体经济出一点、县级财政支持一点、包扶单位帮一点”的方式，大力实施村级活动场所达标工程。今年，全县共修建村级活动场所75个，实现了“两代表一委员工作室”和为民代理服务点全覆盖。注重服务民生。利用集体收入，开展和谐美丽宜居新农村建设，对党员典型、五好家庭典型、致富能手典型进行公开展示，把村级组织活动场所和文化广场建设成为党员群众自我管理、自我教育的阵地。利用集体收入，为村民缴纳医疗保险和养老保险，完善民生保障。截至目前，全县利用村集体经济收入帮扶困难群众3600人次，为村民办好事实事1245件，提供帮扶资金(物资)132万元。

　　发展村级集体经济以来，全县基层党组织从“无钱办事”到“有钱办事”，村级组织说话办事既有了底气，又有了力量，党员和群众的关系也更加融洽。