体制机制改革涉及既得利益调整，阻力大，困难重重。在现有体制下，任何部门都犹如笼子里的螃蟹，腿脚互相缠缚，彼此互相掣肘，不断腿脚谁也无法从笼子里单独爬出来。但若体制机制不创新，东北经济难以盘活。

　　  自 贸区是制度创新的“试验田”。自贸区战略关键在于体制机制创新。在东北推行自贸区战略，进行全方位的体制机制创新，是冲破现行体制束缚，打破既得利益藩篱 的最佳途径。给东北任何政策，都不如自贸区政策实惠，都不如自贸区政策有效，自贸区政策具有“牵一发动全身”的功效，有助于东北经济“脱胎换骨”、“强身 健体”和“迎头赶上”。

　　  自贸区政策是盘活东北经济的巨大“动力源”和“活水源”。自贸区政策核心是政策创新、体制创新和制度创新， 对改变东北现有状况具有巨大推动作用，使老企业有“奔头”，新企业能进入，新兴产业敢进来，是“活水源头”。东北经济盘活了，东三省将成为“活水之地”， 对我国中部地区、西部地区均有示范作用。

　　  大连处于东北亚、环渤海经济圈的交汇带，具有设立“全城自贸区”的独特区位和战略优势。国 家若在大连设立“全城自贸区”，有利于带领全东北尽快实现结构调整、产业转型、大众创业和万众创新，使东北经济尽快走出低谷，重焕青春;有利于推进中韩和 中日韩自贸区建设;有利于应对美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP);有利于促进东北亚开发开放和区域经济合作。