杭州沃锐猎头：作为重工业城市的宁波面临着保持较高经济增长速度和低碳转型的选择困境。经济增速仍然是各级政府关注的核心指标。由于宁波市2013年gdp增速在全省排名较低，当地政府承受了非常大的压力。低碳转型涉及面广且影响深远，难以在短期内看到成效，甚至会暂时降低gdp的增速。侧重经济发展的绩效考核制度阻碍了重工业、能源型城市低碳工作的开展，地方政府在实际工作中无法将城市低碳转型作为工作的重心。

　　现有统计制度难以为碳排放管理和考核提供支撑。调研中发现，现有的统计制度覆盖面有限，市、区、县缺乏能源平衡统计和分析。尽管中小企业用能在经济中占比巨大，但尚未纳入现有的统计体系。从统计方法来看，目前的煤炭使用统计只到规模以上企业，其他行业的数据则是根据用电量估算。城市碳排放管理需要改进和完善现有统计制度。

　　行政命令手段依然是地方政府推进碳减排和能源控制的主要方式。当前城市对碳排放和能源消费管理的模式依然是依托于“十一五”期间建立的从市到区县的节能目标责任制指标分解。而到区县级由于缺少数据支持，缺少政策抓手,政策落地十分困难。尽管杭州和宁波都设立了节能减排专项资金，但是由于政策实施单位(财政部门)对节能技术缺乏了解，以至于节能改造项目奖励资金发放困难。目前杭州市正积极引进市场机制，探索建立碳排放交易制度。

　　亟须构建市场化的绿色融资渠道和培育低碳产业链。当前的节能减碳资金以财政资金为主，融资机制单一，无法满足城市节能减碳的融资需求。由于缺少合理的机制和制度设计，金融机构仍缺乏进入的通道，需要城市在对市场规则的利用以及商业模式的开发方面进行创新。另外，两个城市的节能服务业规模仍然较小，与碳资产管理相关的服务机构很少。地方政府应该抓住国家碳减排倒逼机制的机遇，把示范项目实施和咨询服务机构培育引进、后续产业链延伸充分结合起来，加快培育低碳产业链，推动新兴产业的发展。