上海发展有两大战略空间：中心城区服务于“四个中心”建设，郊区是科技创新以及制造业发展的重要空间。利用好郊区战略空间，上海至少还有20-30年战略发展期。“十三五”上海创新型经济发展，要调整城乡结构布局，走出传统园区发展模式，促进区县经济产城融合发展，加快镇域经济发展。

　　首先是构建郊区产城融合发展新模式。要调整思路，打破原先城镇功能与园区、校区间的藩篱，改革传统园区开发模式，建议在郊区工业地块的存量调整中，形成区县经济产城融合发展新模式。

　　二是建设创新示范镇，形成创新走廊。上海镇级经济要走出传统靠税收优惠的招商经济模式，结合区位特点，形成一批科创小镇、文创小镇、农业小镇、工业小镇、旅游小镇，形成特色镇。

　　三是布局“创新轴线”。结合上海创新资源与产业空间布局，上海可以围绕创新热点区、打造创新轴线、形成创新扇面。同时将创新轴线向长三角延伸，形成“沪宁、沪杭、沪通”创新通道，促进长三角协同创新。

　　深化自贸区制度创新构建开放型经济新格局

　　以自贸区制度创新为引领率先构建开放型经济新体制，是国家赋予上海的使命，更是上海推动经济转型升级两个轮子中的一个轮子。“十三五”时期，上海自贸区制度创新将步入攻坚期、深水期，要以开放促改革，加快转变政府管理职能，更多获取新的制度红利;要以开放促发展，充分发挥自贸区辐射和溢出效应，增强经济发展活力，造就新的发展优势;要以开放促开放，主动服务“一带一路”国家战略，构建“走出去”战略新体制和新平台，增强开放型经济竞争力。