开放倒逼改革，一方面要按照中央对上海进一步扩大开放的要求来形成改革的动力，另一方面要从适应新的国际投资贸易开放格局来获取改革的动力。改革的对象，就是政府传统的管理体制机制，改革的导向就是转变政府管理职能。要通过打造自贸区制度创新升级版，争取在“十三五”期间基本完成转变政府管理职能这项改革的重要任务。

　　一要推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式。完善自贸区负面清单管理模式，尽快在全市范围予以复制与推广。同时负面清单不仅仅针对对外开放市场，更要成为政府管理经济的主要方式，进一步简政放权，明确政府管理边界和“权力清单”，大幅度减少行政审批，更多发挥市场机制的决定性作用。

　　二要建立健全与市场开放相匹配、接轨国际高标准营商环境的综合监管体系。围绕加强事中事后监管推进政府相关部门的整合和协同，消除各自为政现象。推行以社会信用体系为核心的监管模式，加快以中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设，强化政府信用信息公开，鼓励社会第三方征信和评级机构发展，为加强事中事后监管提供支撑。

　　三要更好运用立法工具，全面推进依法治市。这个市不仅仅是城市的市，还是市场的市。围绕建设开放度最高的自贸区，加快地方立法步伐，依法明确政府权力清单和责任清单，依法维护公平竞争和市场秩序，依法保障企业和社会组织的权益。同时要建立健全综合执法体系，在城市管理、市场监管等方面整合力量、下沉力量，确保执法到位、执法有力。

　　以开放释放活力

　　释放自贸区开放的经济动能,是上海“十三五”经济发展的一项重要课题和任务。为此，建议从以下几方面着手：

　　一要以资本市场开放为抓手释放金融创新活力。深入推进金融制度创新，加强与国际金融中心建设的联动，是上海自贸区建设的重中之重。要进一步拓展自由贸易账户功能，推出更为灵活的账户管理措施，鼓励和支持更多市场主体通过自由贸易账户开展金融创新业务，推动跨境投融资发展;要有序推进资本项目可兑换，全面深化外汇体制改革，加快推进面向国际的金融市场建设。

　　二要以贸易便利化为抓手释放消费市场活力。突破政策瓶颈制约，逐步扩大离岸贸易规模，并通过离岸贸易与在岸贸易的联动带动消费增长。参照国际经验，完善迪士尼乐园购物村模式，探索将旅游、购物、体验、餐饮、文化等多种功能相结合，增强自贸区的溢出和扩散效应。

　　三要以扩区试验和溢出效应为抓手释放区域联动活力。充分发挥自贸区和国家自主创新示范区的政策叠加效应，使自贸区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好服务全球科创中心建设。加强与“一带一路”、长江经济带建设联动，积极搭建大区域协同发展的载体和平台，更好发挥“四个中心”功能作用。