2016年是“十三五”规划开局之年，也是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。开局之年，我们当树立必胜信念，拿出有力举措，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，激发创新活力，寻求改革突破，为今后五年的发展开好局、起好步。为此，我们特邀四位学者，围绕推进结构性改革、加快发展动力转换、创新社会治理和实现城市更新四个方面，展望2016年上海改革发展图景。

　　为供给侧改革注入创新探索

　　从某种意义上说，供给侧结构性改革就是经济领域的全面深化改革，当然，也会涉及社会、生态，甚至文化和政治领域。因此，供给侧改革进展如何，在很大程度上决定了“十三五”主要目标能否如期完成。

　　需求和供给，乃至总需求和总供给，是经济学的一条主线。是古典经济学的供给决定需求，还是凯恩斯经济学的需求决定供给，是迄今为止经济学争论不休的重要命题。但有一点是有共识的：需求主要是短期运行问题，总量问题;供给则事关中长期增长和发展问题，并与结构问题息息相关。供给侧结构性改革的提出，就是基于我国经济生活中存在的结构性矛盾，要求通过深化改革，破解这些矛盾，进而形成创新驱动、转型发展的新格局，形成有利于经济中长期增长的新动力。

　　对关系。具体地说，就是市场需求导向，企业供给创新，孰为主导?其实，在现实经济生活中，二者有着各自发生作用的条件和领域，并随着条件的变化而变化。在需求导向和供给创新的关系上，需求导向是比较纯粹的市场决定，供给创新则是一个创业者、企业家不断试错的过程性活动。在完全竞争、信息对称的假设下，市场和企业本质上是等同的。但是实际上，不完全竞争、信息不对称是经济活动的常态，因此，作为市场经济主体的企业和企业家，不仅成为经济研究和分析的基本对象，而且是现实经济活动的决定性力量。

　　在市场经济国家，过去很长时间，需求导向是经济增长、产业发展的主要路径，它的优点是比较可靠，缺点是有滞后效应。然而，在现今社会，需求表现出两个显著特征：其一，在市场经济条件下，有效需求不足成为常态，上海也不例外。其二，随着居民收入水平的不断提高，需求更多地表现为潜在需求，也就是说，在消费者的购买行为中，越来越多的需求是由他们的潜在需求转化而来的。上述两个特征表明，一个国家、一个地区、一个企业，要想在竞争中取胜，不仅要着眼于现实需求，更要通过供给创新的不断试错，创造新的需求，并将潜在需求转化为现实需求。谁在这个创造和转化中得到先机，谁就能得到更大的市场份额，进而获得更大的竞争优势。所以，考虑到需求导向的缺点，以及动态的技术进步和企业家精神，那么，供给创新就成为解决问题的关键，也是上海转型发展的必然选择。

　　进一步结合2008年以来的实际情况，强调供给侧改革和供给侧动力的必要性，可以看得更加清楚。经济危机对全球经济及各主要经济体造成了巨大的需求冲击。此后，各国政府一如惯常，采取了总需求管理政策即货币政策和财政政策，大规模刺激经济，以期走出危机。但由于这场危机波及之广泛、影响之深重超出预期，所以，各种短期政策都未能达到预想的效果，不得不反复使用，造成短期政策长期化的基本事实。但其后果是政策效应不断减弱，并造成了一系列新的问题，如增长持续低迷。在我国，大规模刺激也会进一步加剧本来就已存在的产能过剩、房地产泡沫，以及地方政府和国有企业的高杠杆。简言之，一方面，总需求管理政策的空间日益逼仄，另一方面，总供给管理的迫切性日益彰显，这就是提出供给侧改革的基本背景。着力加强供给侧改革，既是应对这一轮经济增长下行的正确对策，又是从根本上转换经济增长动力的唯一药方。上海“十三五”规划建议提出，要用好改革开放发展长期积累的丰硕成果，把握重要改革先行先试、创新发展率先探索的机遇，走出创新驱动发展的新路。要真正走出这样一条新路，就需要在供给侧改革方面积极探索。

　　供给侧动力就是现代经济增长的原始动力，主要来自：内生于经济体系的技术变革，有着边际报酬递增特征的知识(人力)资本和企业家精神——创业创新精神。这里，企业家精神具有主体意义，进而具有根本性。上海也应在如何激发企业家精神方面动脑筋。企业家精神作为经济增长的动力，具体表现在：企业家具有将储蓄转化为有效投资并形成资本的能力;企业家的创业和创新是吸纳就业、提高居民收入的主渠道;企业家通过对需求的不断试错，以发现新的市场，转化潜在需求，由此促进消费增长;企业家通过自身的创新，实现产品和服务的升级，增强出口的竞争力。所以，为“大众创业，万众创新”创造良好环境，让更多人投入创业创新的试错，并提高他们的成功率，就将为经济社会的可持续增长和发展提供强有力的保证与支撑。

　　面对当下的增长下行，总需求不足是客观存在的，也就是说，在强调供给侧改革和管理的同时，也要保证总需求处于合理的水平，进而为供给侧改革创造必要的条件。而且，无论需求导向，还是供给创新，最终目的都是为了更好地满足广大人民群众的物质和精神需求，把握这一根本性要求，才能处理好总需求管理和总供给管理的关系，提高经济运行发展的质量和效率。