作为致力建设卓越全球城市的社会主义现代化国际大都市，上海自改革开放以来就高度重视人才政策，基本建成了具有全球影响力的人才高地。展望“十四五”，上海理当在人才引进方面锐意进取，以为未来的全国、全球引领性发展奠定坚实基础和可靠保障。

　　一、上海引才政策的发展历程

　　改革开放后，上海率先提出建设社会主义人才市场的改革方向，加快实施从全国各地引进高端人才。引才模式从传统的计划控制型逐步向政府辅助型、市场主导型迈进，高端人才集聚主要依靠上海自身产业优势、创新环境、生活环境等方面的吸引力，自下而上产生，人才招聘主体转向用人单位，政府更多是在发挥辅助作用。

　　依笔者总结，改革开放至今，上海人才引进政策的演变经历了五个阶段。

　　第一，试探摸索阶段(1978至1990年)。这一时期，人才聚集在传统计划管理体制框架下主动探索发挥市场作用，但政府依然起到了主导作用，包括针对经济社会发展过程中(特别是重大项目建设)所需要的紧缺专业技术人才，当在上海本地范围内难以调配时，主动探索从全国范围内以及海外小规模引进;还在全国率先探索建立人才交流市场，发挥用人单位在人才选配中的主体作用。

　　第二，发展过渡阶段(1990至1994年)。此阶段的起点是浦东开发开放，1990年，中共中央决定开发开放浦东，为上海经济社会发展，也为上海人才市场开放注入了强心剂。重要措施包括1992年出台的《上海市促进专业技术人员和管理人员流动的暂行规定》，形成了迁工作不迁户口的柔性引才及人事代理制度，这在一定程度上促进了全国人才跨地域流动机制的形成。同时，上海积极鼓励留学归国人员来上海就业和创业。

　　第三，国内人才高地建设阶段(1994至2003年)。此阶段的人才政策，以时任上海市委书记黄菊同志在市长国际企业家咨询会议上提出的“构筑上海人才高地”战略构想为起点，由此拉开上海人才高地建设序幕，其主要特点是人才聚集的市场化氛围更浓、力度更大、制度更活，并且开始探索人才法制化建设。

　　第四，国际人才高地建设阶段(2003至2014年)。2003年，上海市明确提出要加强人才国际化，并于同年3月启动了万名海外人才集聚工程。2010年又明确提出要建设国际人才高地，这成为此阶段人才集聚的重点方向，其特点主要是更加注重人才市场产业化、实施高端人才聚集工程和制定人才长远规划。

　　第五，人才体制全面深化改革阶段(2014年至今)。2014年5月，习近平总书记在上海考察时，要求上海建设具有全球影响力科技创新中心，集聚全球科技创新人才，将新时代上海的人才工作推向了新的高潮。这一时期人才工作特点是以人才体制全面深化改革为重点，优化人才生活工作环境，继续深入实施人才聚集工程，提升人才集聚度和显示度。