365淘房从石家庄市政府获悉，石家庄市人民政府办公厅，关于印发《石家庄市经济体制改革“十三五”规划》通知。“十三五”时期是石家庄市在全省率先全面建成小康社会的关键时期，紧住京津冀协同发展、石保廊全面改革创新、新型城镇化建设、产业结构转型升级、“个全面”战略布局等重要机遇，确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现。

　　“十二五”经济体制改革回顾:

　　(一)制定印发了《关于大力引进高层次科技创新创业人才的意见》，为高层次人才落户石家庄提供各方面支持。全力推进京津冀协同发展，制定出台了《推进京津冀协同发展主要任务分工方案》，着力打造京津冀协同创新第三级。

　　(二)创新投融资机制，围绕生态环保、交通设施、能设施、新型城镇化、社会公共事业、文化旅游、农村面貌提升等七个领域，积极推进政府和社会资本合作。

　　(三)所有制改革稳步推进加速推进民营经济快速发展，制定了《关于鼓励和支持民营经济加发展的若干政策措施》、《扶助小微企业专项行动实施方案》，加大对民营企业扶持力度。2015年，我市民营经济综合排序继续保持全省第一。

　　(四)开放体制改革进一步深化，制定印发了《石家庄市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作实施方案》。积极申建中国(天津)自由贸易试验区正定片区，推广“政府推动、企业运作”的开发经营模式，鼓励境内外有实力、有经验的专业机构或企业领办开发区、参与开发区投资运营。

　　(五)市场化改革取得新突破,印发了《石家庄市人民政府关于深入推进土地节约集约利用的意见》，对充分挖掘全市用地潜力、切实提高土地资源利用效率、加快节约型社会建设等方面提供政策支持和制度规范。

　　“十三五”经济体制改革面临形势:

　　(一)在适度扩大总需求的同时，着力推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。

　　(二)2015年，石家庄市生产总值在京津冀13个城市中排名第四位。在京津冀协同发展整体框架下，加强与京津的科技资源、、金融资本协作，力争成为京津冀协同创新第三级。

　　(三)2016年，国家发展改革委批复了《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》、《河北省推进石保廊区域全面创新改革试验方案》，提出了创新政府管理服务机制、促进金融与科技深度融合、建设创新人才聚集高地等六个方面的46项改革举措，这为我市今后五年的经济体制改革提出了新的更高要求。

　　(四)2015年，石家庄市城镇化率为58.3%(含辛集)，居全省第一位，但城镇化质量亟待提高。提升城市公共服务水平，推动基础设施和公共服务向农村延伸，深入推进新型城镇化建设。

　　(五)石家庄传统产业发展动能减弱，大力推进产业结构转型升级，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　重点任务摘要

　　鼓励银行机构在石家庄建立科技支行，积极引进国内外金融机构到石家庄设立分支机构，引导金融机构向县(市)、镇(社区)延伸服务网络。稳步推进小额贷款公司设立工作，重点发展科技、扶贫等专业性小额贷款公司。

　　贯彻落实《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，推进环境污染强制责任保险、高危行业安全生产责任保险和食品安全责任保险工作。大力发展农业保险，探索开展农业巨灾保险，积极发展养老健康保险和出口信用保险。引导符合条件的保险公司设立科技保险专营机构。

　　试行探索先租赁后出让供地方式，在供应工业用地时，采取招标、拍卖、挂牌方式先行租赁，租赁期满经认定符合相关条件的，可以按原批准土地开发建设与利用条件进行协议出让。

　　实施水资源税改革试点，坚持科学征税，精准核定取用水量，严格执行税额标准，积极创新征管方式，确保改革试点取得扎实成效。完善水价形成和调整机制，发挥价格杠杆作用，促进水资源节约集约利用。

　　加快石家庄综合保税区建设，完善口岸功能，积极向国家申请药品、肉类、冰鲜水产品、水果四种商品的指定进口口岸，适时申请花卉、植物种苗等相关进口口岸功能。

　　积极参与区域功能重构和京津产业转移，密切跟踪研究京津特别是北京产业转移指南和指导目录，加强正定新区、高新区、经济技术开发区、正定县高新区等21个省级以上开发区承接平台建设，落实国家京津冀协同发展产业转移对接有关政策，积极探索承接产业转移新路径，加快区域间经济技术合作和协作。

　　保障措施

　　加强组织领导，狠抓规划落实，鼓励先行先试;充分考虑石家庄市中东西区域的不同情况、不同特点，鼓励各地区进行差别化的试点探索。做好宣传引导。

　　以下为原文：

　　石家庄市人民政府办公厅

　　关于印发《石家庄市经济体制改革“十三五”

　　规划》的通知

　　各县(市)、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：

　　《石家庄市经济体制改革“十三五”规划》已经市政府第68次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　石家庄市人民政府办公厅

　　2017年2月28日

　　石家庄市经济体制改革“十三五”规划

　　一、“十二五”经济体制改革回顾

　　“十二五”期间，全市坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实中央、省委和市委关于全面深化改革的决策部署，立足省会实际，坚持问题导向，实施重点改革，破除瓶颈制约，经济体制改革取得了重大进展。

　　(一)行政管理体制改革成效显著

　　市县两级政府机构改革全面完成;开展行政审批“两集中、两到位”改革，在市政府有行政审批事项的33个部门成立行政审批处，实行一个处室管审批;在石家庄经济技术开发区、石家庄高新技术产业开发区成立行政审批局，开展相对集中审批权试点工作;自行大力取消下放行政权力事项，全面取消非行政许可审批和行政监管类别，市本级仅保留行政许可事项145项。大力推行清单制度，在全省率先编制完成并公布了市县乡三级权力清单、责任清单、监管清单和负面清单。大力实施“五个一”审批制度改革，实行了“一个印章管审批”、“一个窗口管办证”、“一个部门管市场”、“一个编码批项目”、“一个平台管服务”。积极稳妥推进事业单位分类改革，启动事业单位法人治理结构试点。加快社会信用体系建设，积极推进市信用信息系统建设。深化商事制度改革，全面推行“一照一码”，严格执行“先照后证”，实现了“三证合一”。

　　(二)创新驱动体制改革优势明显

　　大力提升创新驱动能力，制定印发了《关于大力引进高层次科技创新创业人才的意见》，为高层次人才落户石家庄提供各方面支持。全力推进京津冀协同发展，制定出台了《推进京津冀协同发展主要任务分工方案》，着力打造京津冀协同创新第三级。石家庄京津冀产学研联盟运行良好，组织举办了院校行、企业行、专题对接会等活动。积极推进科技大市场建设，加快科技成果产业化。建立了科技金融服务平台，为企业提供融资一站式服务;鼓励和引导社会资金投向技术创新领域，逐步建立多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的中小企业投融资渠道。创新驱动能力快速提升，全市高新技术企业达到413家。五年新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心338家。省级以上孵化器达到9家，孵化面积达到了100多万平方米，是2010年的4.5倍。连续9次被评为全国科技进步示范市。

　　(三)财政及投融资体制改革取得积极进展

　　实行全口径预算编制改革，建立了涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的政府预算管理体系。加强预算执行管理，硬化预算约束，预算执行中不得随意调整支出。强化财政支出管理，建立规范透明、责权明晰的财政转移支付制度，进一步优化转移支付结构，加强结余结转资金管理。全面深化绩效预算改革，初步建立了规范的绩效预算管理结构和绩效目标指标管理体系。全面落实预算信息公开，启动国库集中支付电子化改革。建立了较为完善的偿债准备金和债务风险预警制度。推进政府投融资平台转型发展，扩大平台规模，提升企业经营效益和利润。创新投融资机制，围绕生态环保、交通设施、能源设施、新型城镇化、社会公共事业、文化旅游、农村面貌提升等七个领域，积极推进政府和社会资本合作。大力推动产业引导股权投资基金工作顺利开展。稳妥推进公务用车改革。

　　(四)所有制改革稳步推进

　　深化国有企业改革，加快推进市属国有企业监管全覆盖，积极推动国有资产统一监管。统筹推进石家庄市制酒厂等国有企业混合所有制改革试点工作，激发国有企业活力。完善现代企业制度，指导帮助北国集团等10家企业建立完善法人治理结构。强化经营投资责任追究。完成68家国有企业改制,21家监管企业营业收入、利润总额分别达到293.9亿、10.9亿元,年均递增11.8%、20.6%。加速推进民营经济快速发展，制定了《关于鼓励和支持民营经济加快发展的若干政策措施》、《扶助小微企业专项行动实施方案》，加大对民营企业扶持力度。抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作，对新设立的小微企业、“个转企”民营企业、“小升规”工业企业等，根据企业纳税情况适当给予奖励。认真做好中小企业全信息化精益智慧管理推广试点工作，积极推广河北冀凯实业集团有限公司全信息化精益智慧管理模式。2015年，我市民营经济综合排序继续保持全省第一。

　　(五)开放体制改革进一步深化

　　制定印发了《石家庄市推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验工作实施方案》，对做好推广复制经验等相关工作进行部署安排。积极申建中国(天津)自由贸易试验区正定片区，研究制定了《关于建立中国(天津)自由贸易试验区正定片区总体方案》。推广“政府推动、企业运作”的开发经营模式，鼓励境内外有实力、有经验的专业机构或企业领。