——深化和拓展五大功能区域发展战略。五大功能区域发展战略是武汉全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实“五大发展理念”的路径选择。两年多的实践证明，这一战略决策是正确的，符合中央精神，符合武汉实际，符合发展规律。要紧紧扭住战略实施中的关键之处和薄弱环节，在深化和拓展上下功夫。着眼于差异发展、特色发展、协调发展、联动发展，着力优化资源配置，完善各功能区域基础设施互联互通，推进各功能区域产业转型升级，加强城市重点区域板块开发与建设，促进基本公共服务均等化，在统筹区域发展中全面加强生态建设，推动全市一体化科学发展。

　　——着力加强供给侧结构性改革。经济持续健康发展，需要供给与需求处于动态均衡。当前宏观经济下行压力大，经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，有需求侧的问题，更主要、更突出的是供给侧问题。我市发展面临的一系列新的矛盾和问题，本质上都是结构问题，是供给结构难以满足需求结构变化的突出表现。解决这一结构性矛盾，必须抓主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕需求结构变化，加大供给侧结构性改革力度，促进生产要素向新兴产业转移集聚，减少对生产要素自由流动的供给抑制，深入实施创新驱动发展战略，持续推进产业结构优化升级，切实减轻实体经济负担，以改革创新的思路提高供给体系的质量和效率;同时，注重适度扩大总需求和调整需求结构，推动消费、投资、出口协同发力，不断释放内需潜力和市场活力，促进经济提质增效升级。

　　——主动融入国家对外开放和区域发展战略新格局。国家“一带一路”、长江经济带发展等重大战略将向纵深推进，要扎实推进一批重大项目，完善政策配套，优化资源要素配置，不断拓展经济空间、促进区域协调发展。我们要抓住机遇，全面融入国家战略，在全国“一盘棋”的大局中谋划自身发展，以改革的思路、统筹的办法提升利用国际国内两个市场、两种资源的效率，高水平建设内陆开放高地，培育形成国际经济合作和竞争新优势，拓展开放发展新空间。要加强与“一带一路”和长江经济带沿线省市和地区的互利合作，重点在交通、产业、生态等对接上下功夫，促进区域一体化联动发展。

　　——发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。对武汉来讲，这个问题更为突出。要运用辩证思维认识问题和解决问题，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，打出“组合拳”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。特别要突出市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律谋事办事，加快建设统一开放、竞争有序、法治诚信的市场体系，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。政府要集中力量办好市场办不了的事，全面正确履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、保护环境等基本职责，进一步简政放权，加快转变职能，减少对微观经济活动的直接干预，更多运用经济手段、法律手段调节经济社会活动，推进法治政府和服务型政府建设。

　　扎实抓好经济社会发展重点工作

　　明年我市经济社会发展任务繁重，各级各部门各单位要牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，认真谋划、突出重点、统筹兼顾、狠抓落实。

　　(一)大力推进供给侧结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。近年来，我市经济社会保持平稳较快发展势头，很大程度上得益于在改造提升传统产业、培育战略性新兴产业、扶持小微企业等供给侧管理方面下了一些功夫。但经济结构性调整不可能一蹴而就，解决供给结构不适应需求结构变化的问题，促进发展动力转换还需下大力气。我们必须坚持立足当前、着眼长远，持之以恒地推进经济结构调整，特别是加大供给侧结构性改革力度。

　　加强供给侧结构性改革，就是要通过调整供给结构、增加有效供给来适应需求总量和结构的变化，实现向高水平供需平衡的跃升。重点抓好五个方面的工作：一要持续推进产业结构优化升级。加快传统产业改造升级。实施更加精准的产业政策，引导企业设备更新、技术改造和绿色发展，推进产品创新、提升产品质量，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，促进产业不断向中高端迈进。做大做强战略性新兴产业。坚持增量上更加注重创新，以集群化思路加快十大战略性新兴产业发展步伐，引进培育一批龙头项目、龙头企业，尽快形成新的产业集群、新的经济支柱。把握科技和产业发展新方向，在新一代信息技术、高端装备制造、新能源等重大前沿性领域的创新上，科学部署、务实推进，积极培育先导产业。多从供给侧考虑和谋划农业发展。紧紧围绕促进农民增收，加快转变农业发展方式，加大农业结构调整力度，加强农业现代化基础建设，提高农业物质技术装备水平，推动农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。二要着眼补齐短板增加有效供给。目前，我市供给侧的短板，集中体现在基础设施、生态环保以及脱贫、教育、卫生等领域。要提高供给的精准性和有效性，加快“最后一公里”水电路气、新一代信息基础设施、城市地下管网、城际互联互通、市内交通畅通、生态保护和环境治理等建设。要针对社会事业发展薄弱环节，扩大教育、卫生、文化等公共服务供给，提升公共服务水平。要把脱贫攻坚与增加有效供给、化解过剩产能有机结合起来，提高扶贫质量。三要多措并举化解过剩产能。坚持优化存量、做强增量、调减余量，把资源要素从无效供给中释放出来，向新兴产业转移，全面提高资源要素配置效率。注重运用市场化手段，通过严格环保、能耗、技术标准，进一步完善企业退出机制，有序推进企业兼并重组、债务重组以及破产清算，实现市场出清。尤其要坚持标准，积极稳妥处置“僵尸企业”，消除“空壳公司”，妥善解决人员安置、债务负担等问题，防范引发社会风险。四要切实化解房地产库存。通过户籍制度、土地制度等改革，加快提高户籍人口城镇化率，加快农民工市民化，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。深化住房制度改革，积极发展住房租赁市场，提供有效住房供给，满足新市民住房需求。加强房地产产业结构调整，促进房地产业兼并重组。高度重视商品房库存、空置问题，摸清底数，及早谋划应对措施。科学调控土地出让量及房地产开发量，促进房地产市场健康发展。五要减轻实体经济负担。减负担降成本，关键靠改革。要加快转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务，降低制度性交易成本。优化融资方式，促进实体经济去杠杆。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，畅通资金流向实体经济的渠道，切实降低企业财务成本。加大企业减税降费力度，降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本，为实体经济发展营造良好环境。大力推进流通体制改革，提高运输效率，降低各种物流费，有效解决物流成本偏高问题。降低成本，企业要发挥主观能动性，积极转变发展思路，提升管理水平，实现降本增效，获取竞争优势。

　　从武汉实际看，扩大有效需求还有较大空间，要积极调整需求结构、释放新需求，促进消费、投资、出口协同发力。要积极培育消费，优化消费环境，特别是要着力培育新兴消费，发展新的消费模式，形成消费与供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局，不断增强消费拉动经济的基础作用。要着力优化投资，把投资重点放到扩大有效投资上，坚决防止低效投资和重复建设，提高投入产出比，使投资更好地成为提升效率、创新驱动的载体;放宽准入拓宽社会资本投资渠道，进一步完善政府与社会资本合作(PPP)模式，调动社会资本投资积极性，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。要进一步扩大出口，加快出口产品和服务转型升级，创新贸易方式，统筹推进一般贸易、加工贸易、服务贸易，大力发展跨境电商，提升出口产品的科技含量和附加值，形成新的竞争优势，巩固和发展出口的支撑作用。