徐州是淮海经济区中心城市。今年以来，徐州市委、市政府提出建设“一中心一基地一高地”，即加快建设区域性产业科技创新中心、区域性先进制造业基地、区域性现代服务业高地。您如何评价这一定位?徐州下一步应该如何凭借比较优势，强化作为区域性经济中心城市的地位?

　　章文光：这一定位与资源型城市转型的方向认知相匹配，也与徐州的城市资源优势和禀赋契合，应当说，从大的方面讲，是精准而有力的。但具体哪些行业、哪些企业，涉及哪些政策、突破哪些瓶颈，需要有针对性调研设计。此外，思想的解放、意识的转换，人才要素的匹配，将会是城市定位能否落地的关键所在。这都需要系统化谋划与设计，也远远超出了单纯经济领域范畴。

　　对于中心城市的研究，曾经是区域经济学中一个热门话题。但现在相对而言提得越来越少，这与市场经济作用的渗透不无关系。当然，市场发挥作用不意味着政府就无所作为。有效市场与有效政府的结合才是最优配置。政府的职责，最重要的是顺势而为。应当说，徐州市作为区域性中心城市，很大程度上是市场选择的结果，但是如果固步自封，政府不主动作为，中心城市的地位也可能会旁落。

　　从理论层面看，中心城市源于增长极理论，是一定区域发展带中具有相当经济实力,在经济、科技、文化各方面具有较强吸引能力、辐射能力和综合服务能力、能够引领区域发展的城市。中心城市的作用可概括为若干“中心”，如商品流通中心、交通运输中心、金融服务中心、信息交流中心、科教文化中心等，通过这些“中心”，对区域发展发挥带动作用。中心城市功能作用主要体现在四个方面：聚集功能、辐射功能、服务功能和创新功能。

　　徐州要建设区域性中心城市，也应当从这四方面发力，以基础设施“吸附力”聚集周边区域;以经济发展“硬实力”辐射周边区域;以公共服务、文化创意、科技创新等服务和引领周边区域，做要素洼地、创新高地和服务领地，凸显中心城市的地位。

　　目前来看，徐州在提升内生发展动力上有较系统的考虑，在对外融入“一带一路”方面也有较细致的打算，但在区域性中心城市建设上还需要进一步规划和设计，这方面可借助智库的力量，充分调研区域的资源禀赋、发展潜力、协同现状及弥补不足，以此为基础，通过合纵连横，打造互联共通的“大网络”格局，创造发展机制创新“大协同”样板。

　　用好“长板理论”融入“一带一路”

　　记者：我们知道，您曾经主持研究过《我国沿海发达地区发展经验及其对振兴老工业基地的借鉴》国家课题。现在，国家提出了“一带一路”战略构想，江苏又把徐州定位为“沿东陇海线经济带的增长极”，对于徐州这样的老工业基地来讲，面临哪些历史机遇和有利条件?徐州如何融入“一带一路”、长江经济带、沿东陇海线经济带?

　　章文光：主要的历史机遇和条件，我认为，一是新的区域发展战略形成的区位优势。一方面，徐州东临亚欧大陆桥顶点——连云港，徐州本身也是其中的重要交通枢纽，在连接“一带”和“一路”方面有先发优势;另一方面，徐州地处四省接壤地区。虽然这在按照行政区划分的旧有区域发展格局中并不占优,但从一带一路、京津冀一体化、长江经济带发展等新的区域战略中不难发现，中国区域经济发展“去行政化”特征愈加明显，跨区域联动成为区域发展“主旋律”，从这个意义上讲，徐州作为中间联结地带的优势必将凸显。二是政策机遇和条件。徐州是《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》中列入的老工业基地城市，享受规划提出的投资、财政、融资以及土地等政策扶持政策。三是资源禀赋优势。徐州市拥有丰富的矿产资源、能源以及历史人文资源，拥有千万户籍人口，也有中国矿大等一批高等教育资源，在由资源要素驱动转向创新驱动过程中，应当说具备了后来居上的基础条件。

　　徐州融入“一带一路”、长江经济带和沿东陇海线经济带，要用好“长板理论”。尤其是，在区位交通方面，充分发挥新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、全国综合交通枢纽城市、地处四省交界的独特优势，实施“东进西出”双向开放和“南来北往”双向贯通，培植核心产业和产业集群，向全球价值链高端攀升。

　　此外，徐州作为历史悠久的古城，应借助历史资源、文化优势，组织涉及“一带一路”方面的论坛、展览等平台交流活动，将连接优势渗透到社会、文化、国际交往等层面，进一步拓展对内对外开放新空间，加快各类开发园区转型升级步伐。只有提升影响力和综合实力，才能增加融入的端口和渠道;同样，只有融入区域经济一体化的过程，才能再造一个新徐州。