成都是四川建设国家全面创新改革试验区的核心城市，为深入贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，中共成都市委十二届六次全体会议紧密结合成都实际，深入分析当前形势和任务，就系统推进全面创新改革、加快建设具有国际影响力的区域创新创业中心进行了研究部署，作出如下决定。

　　(一)重大意义

　　系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。党的十八大以来，市委认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”，牢牢把握全球科技革命和产业变革新趋势，大力实施“改革创新、转型升级”总体战略，加快转方式调结构，积极培育发展新动能，为经济社会持续较快发展提供了有力支撑。当前，成都发展已进入转型升级的关键阶段，发展方式不优是面临的突出矛盾，依靠要素和投资拉动的增长方式已难以为继，迫切需要转换到以创新驱动为主、资源消耗少、科技含量高、环境质量优的集约型发展方式上来。在成都进入“新常态、万亿级，再出发”的新阶段，系统推进全面创新改革试验是中央和省委赋予成都的光荣使命，是成都抢抓重大机遇、贯彻国家战略的重大举措，是落实省委部署、担当首位城市的必然要求，是破解发展难题、厚植发展优势的战略选择。以全面创新改革为契机，深入实施创新驱动发展战略，对打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　(二)指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，以率先实现创新驱动发展为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新两个通道为突破，紧紧扭住“创业天府”行动计划、成都国家自主创新示范区、成都科学城三大抓手，大力实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略，着力强化组织、政策、法治、服务、舆论五大保障，加快推进科技创新与经济社会融合发展，全面提升城市自主创新能力，着力形成经济社会可持续发展的新动力，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心。

　　(三)基本要求

　　——坚持问题导向，紧扣发展。把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，紧扣经济社会发展需求，打通科技成果向现实生产力转化通道，促进科技与经济、创新与产业、创新与创业紧密对接，实现创新链、产业链、资金链和政策链融合发展。

　　——坚持全面创新，重点突破。以科技创新为核心，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进区域协同创新和开放合作创新，努力在政产学研用协同创新、军民融合深度创新等重点领域和关键环节找准突破口，大胆先行先试。

　　——坚持强化激励，人才为先。坚持把人才作为创新创业的第一资源，更加注重培养、引进和用好人才，把激励创新创业者的积极性放在优先位置，充分激发全社会的创新创业活力和创造潜力。

　　——坚持深化改革，优化环境。把科技创新和体制机制创新作为双重任务，全面推进经济、科技、教育、开放、体制等相关领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极营造创新驱动发展的良好生态和政策环境。

　　(四)主要目标

　　——三年率先突破。力争通过三年努力，基本完成中央确定的改革试验任务，集中破解创新驱动发展的体制机制瓶颈，打通政产学研用协同创新、军民深度融合创新通道取得率先突破，在知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作等方面取得明显进展。系统推进全面创新改革的长效机制初步建立，力争率先形成一批可复制、可推广的典型经验，创新创业环境更加优化，科技投入水平大幅提高，科技成果转化明显加快，创新创业能力显著增强，创新驱动发展转型迈出实质性步伐。

　　——五年率先形成。力争通过五年努力，在西部地区率先实现创新驱动引领型发展，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，加快建设国家创新型城市。发展新动力率先形成，强化研究开发，全社会研究与开发费用(R&D)占比大幅提高，劳动生产率和资源配置效率明显提高，经济增长更多依靠人力资本质量和科技进步，发展动力从主要依靠要素和投资拉动转向创新驱动。产业新优势率先形成，产业发展迈上中高端，高新技术产业占规上工业比重、战略性新兴产业占工业比重显著提高，形成一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和高端产业集群。“双创”新生态率先形成，建立大众创业、万众创新的制度环境和政策体系，搭建若干更具示范和带动作用的创新改革平台，形成勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。人才新高地率先形成，建立更具竞争力的人才聚集制度和更具灵活性的人才管理机制，形成导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式，人才结构更加优化，培育形成规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的高层次创新创业人才队伍。开放新格局率先形成，建立深度融合的开放创新体制机制，形成更加开放的创新创业政策、更加灵活的开放合作模式，有效融入全球创新体系，建设立足西部、服务全国、面向全球的创新创业资源集散地，成为参与国际科技创新合作和全球创新网络的重要节点。