“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键时期。科学编制“十三五”规划，对于制定符合中央要求和辽宁实际的重大发展战略举措，推动辽宁经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。

　　紧紧围绕全面建成小康社会目标，奋力开创辽宁振兴发展新局面

　　(一)“十二五”时期我省发展取得重要成果。“十二五”时期是我省振兴发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外形势，省委团结带领各族人民认真落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察辽宁和在部分省区党委主要负责同志座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应引领经济发展新常态，顺应人民过上更好生活新期待，稳中求进、改革创新、攻坚克难，在稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、创新驱动发展、保障和改善民生等方面取得了来之不易的成绩。全省“十二五”规划实施取得了重要成效，主要目标任务基本完成。

　　综合经济实力显著提升，地区生产总值预计达到2.9万亿元，人均地区生产总值超过1万美元。改革开放深入推进，新一轮国资国企改革开始启动，简政放权力度不断加大;对外合作领域和深度逐步拓展。经济结构调整加快推进，装备制造业、现代农业和服务业较快发展;科技创新力度加大，突破一批重大关键技术;基础设施更趋完善，消费对经济增长的贡献率超过投资，民营经济快速发展。城乡区域发展进一步协调，沿海经济带开发开放全面推进，大连金普新区获批国家级新区;沈阳经济区同城化一体化稳步实施，沈阳列入国家全面创新改革试验区;突破辽西北取得明显进展。社会事业全面加强，教育普及和公平水平持续提升，城乡基层医疗服务体系基本建成，文化管理体制改革不断深化，公共文化服务体系逐步健全。城乡人民生活水平和质量不断提高，居民收入较快增长，城镇就业稳定，覆盖城乡的社保体系日趋完善，保障性住房建设有序推进。生态环境建设取得新成效，碧水、青山、蓝天工程加快推进，节能减排成效明显。民主政治建设迈出新步伐，城乡基层群众自治和基层民主建设扎实推进，依法治省全面实施。全面从严治党成效显著，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，风清气正的政治生态和从政环境正在形成。

　　(二)“十三五”时期我省发展环境的基本特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，经济长期向好基本面没有变，新的更大发展机会和增长动力正在加速孕育。新一轮东北振兴和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大国家战略同步实施，必将使辽宁的发展动能和优势得到充分释放。我省产业基础较为雄厚，设施条件完备，为促进结构转型升级、经济提质增效提供了有力支撑。中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，我省经济社会发展取得了重大阶段性成就，为推动新一轮振兴发展奠定了扎实的工作基础和发展基础。特别是以习近平同志为总书记的党中央统筹推进“四个全面”战略布局，深刻认识把握引领新常态，用五大发展理念引领发展行动，为我省全面建成小康社会、加快新一轮全面振兴提供了根本动力和坚实保障。

　　同时，国际金融危机深层次影响仍在持续，全球经济贸易增长乏力，发达国家制造业回归和再工业化推动国际市场竞争空前激烈。新常态下，我国正经历速度变化、结构优化、动力转换，面临多种矛盾叠加、风险隐患加大等一系列新情况新挑战，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。我省发展形势更为严峻复杂，经济增速下滑，有效供给不足，制约发展的深层次矛盾仍然存在：体制机制弊端突出，市场发育不完善，创新创业环境欠佳，国企改革未迈出实质性步伐，发展理念落后，历史欠账较多，民营经济实力不强;结构性矛盾凸显，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，资源环境压力增大;自主创新能力不强，科技成果转化不畅，人才支撑不足;区域发展差距较大，居民收入水平较低，社会治理能力和水平亟待提升，少数干部不适应新常态，责任意识不强，精神状态不佳，存在不作为、不担当现象。这些困难问题要在“十三五”期间着力加以克服和解决。

　　全省必须清醒认识面临的形势，尽管当前经济数据不尽人意，但支撑经济增长的基础和条件依然坚固，结构调整优化的前进态势和经济长期向好的发展态势始终保持。要切实增强忧患意识、责任意识，坚定信心，锐意进取，牢牢抓住发展机遇，有效应对风险挑战，创新发展理念，理清发展思路，科学谋划、积极推动“十三五”时期经济社会发展，谱写中国梦的辽宁新篇章。